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新常態(tài)下，地勘單位改革如何攻堅？

 2015-07-20

文：中國礦業(yè)報

從原地質(zhì)礦產(chǎn)部管理下的地質(zhì)找礦事業(yè)單位開始，地勘單位歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的探采分離體制；改革開放時期，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立，地質(zhì)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一系列改革；其后，再到1999年“地勘隊伍屬地化管理，企業(yè)化經(jīng)營”等一系列重大改革舉措的出臺，地勘隊伍的改革與發(fā)展從未停止過。而今，新常態(tài)下，地勘隊伍改革與發(fā)展又面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

勇于打破思想束縛

回顧地勘單位“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”的歷程，雖然一系列改革確實改善了不少地勘單位的經(jīng)濟(jì)狀況，但總的來說，其發(fā)展仍過多依賴國家資金和政策支持。改革在一定程度上解決了地勘單位的衣食問題，卻沒有解決地勘單位的生命力問題。與此同時，不少地勘單位也強(qiáng)烈地意識到一直處于“打工”的窘境，并積極尋求走出“打工”窘境的途徑，但結(jié)果卻不盡如人意。

“其根本原因是‘頂著事業(yè)單位的帽子’，使一些地勘單位因迷戀財政補(bǔ)貼而養(yǎng)成了‘小富即安、小進(jìn)即滿’的觀念，從而削弱了地勘單位主動創(chuàng)新的欲望，嚴(yán)重阻礙了‘造血’機(jī)制的形成。其次，事業(yè)單位的一些制度缺陷使一些地勘單位長期形成了低成本、低技術(shù)、低價格、低附加值的‘低價值鏈’模式，技術(shù)水平低，品牌建設(shè)落后，核心競爭力不強(qiáng)，創(chuàng)新乏力。因此，看似完美的‘事業(yè)帽子、企業(yè)路子’的改革思路其實也讓一些地勘單位錯失了不少發(fā)展機(jī)遇，正所謂魚與熊掌不可兼得。”重慶市地勘局川東南地質(zhì)大隊地質(zhì)調(diào)查院院長胡云喜不久前在一次地勘工作會議上如是說。

胡云喜表示，由于地勘單位長期所形成的慣有觀念，在思想上更傾向于依賴事業(yè)體制，不少干部職工面對市場不愿意輕易摘掉事業(yè)單位的帽子。據(jù)有關(guān)“事改企”現(xiàn)狀調(diào)查顯示，各省市地調(diào)院、研究所均選擇公益一類，多數(shù)地勘單位選擇公益二類，只有少數(shù)地勘單位選擇企業(yè)，特別是西部地區(qū)，選擇公益二類的地勘單位數(shù)量明顯多于東部地區(qū)。此次調(diào)查在一定程度上也表明，目前不少地勘單位干部職工思想仍較為保守，對走企業(yè)的路子信心不足。

當(dāng)下，一些事業(yè)單位性質(zhì)的地勘單位的性質(zhì)決定了其是不以盈利為目的公益性單位，這在一定程度上影響了地勘單位的積極性，導(dǎo)致其不能放開手腳，長期處于“想放開干，又不能放手干”的尷尬局面。

不少專家認(rèn)為，地勘單位要走出目前的窘境，應(yīng)打破慣有的歷史束縛，解放思想，拿出破繭重生的決心積極適應(yīng)地勘市場，接受市場洗禮。

各地勘單位從地勘局長到各隊隊長，再到每位職工都要堅定信心，打破傳統(tǒng)地勘隊伍組織架構(gòu)，積極推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，建立以分配制度改革為核心的企業(yè)激勵機(jī)制，為改革發(fā)展打下良好的思想基礎(chǔ)。

這些年，地勘單位許多干部職工都非常關(guān)注改革的發(fā)展方向，卻忽視改革還應(yīng)結(jié)合自身的性質(zhì)和特點(diǎn)。也就是說，地勘單位先要明確自己在市場中的位置，找準(zhǔn)定位后，再談其改革和發(fā)展方向，這點(diǎn)尤為重要。

目前，全國地勘單位分類改革進(jìn)入了攻堅期，從事公益服務(wù)的繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，因此這類地勘單位的改革發(fā)展應(yīng)著眼于如何更好地調(diào)動積極性。另一類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，將徹底擺脫原有體制的約束，加大改革的步伐，快速適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢，找準(zhǔn)自己的生存之道，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

依法合規(guī)地推進(jìn)改革

新常態(tài)下，事業(yè)單位分類改革正如火如荼地進(jìn)行著，地勘行業(yè)“事改企”的這部分單位無疑面臨著重大抉擇，“一方面他們需要自我拼搏，另一方面也需要政府有關(guān)部門協(xié)同，進(jìn)行頂層設(shè)計，在政策上予以支持、引導(dǎo)，依法合規(guī)地推進(jìn)地勘工作改革。”專家們中肯地提出。

記者了解到，上世紀(jì)80年代，在政府的指導(dǎo)和幫助下，地勘單位也加入了改革的浪潮。當(dāng)時，政府指導(dǎo)性文件有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》、《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見》、《國土資源部關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《地質(zhì)勘查單位會計制度》等。這些文件精神為地勘單位發(fā)展指明了方向，但卻沒有提供一個可操作的平臺，也就是說，給了地勘單位好的政策但在執(zhí)行上卻打了折扣。一些地勘單位為了解決單位可持續(xù)發(fā)展問題，嘗試著辦公司、搞合資、辦礦權(quán)，這些看似合理但是否合法合規(guī)值得商榷。再比如，當(dāng)前不少地勘單位從事了不少國家財政項目，財政項目的一個顯著特點(diǎn)均是采取定額預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對項目本身而言不允許有盈利。這看似與地勘單位性質(zhì)不允許有盈利完全相符，但按照當(dāng)前地勘單位的實際情況，龐大的離退休包袱很難讓不盈利的地勘單位生存。

與此同時，過去的10年，地勘單位的很多做法、探索及實踐成果，現(xiàn)在受到了審計方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑，而且可能還要受到一定程度的處罰。顯然，地勘單位在以后的改革發(fā)展過程中，急需頂層設(shè)計和政策支持，制定切實可行的實施辦法，并與其他政策協(xié)調(diào)一致的情況下，依法合規(guī)地推進(jìn)地勘工作的改革發(fā)展及創(chuàng)新。

在這次事業(yè)單位分類改革中，所有被改為國有企業(yè)的單位（包括國有地勘單位），是否同現(xiàn)有的其他國有企業(yè)一樣獲得同樣的定位？結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程，其改革發(fā)展經(jīng)歷了擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展的3個階段，通過以上3個階段的改革使國有企業(yè)逐漸成為市場競爭主體，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大集團(tuán)集中。然而，“本次地勘單位分類改革還停留在解決‘姓事’還是‘姓企’的階段，國家是繼續(xù)偏重于減輕地勘單位對政府財政的壓力，還是偏重于地勘工作對國家戰(zhàn)略的重要性？換句話講是國家繼續(xù)拿錢請地勘隊伍干，還是放手，讓國有地勘單位自己單干？這將對改企后的國有地勘單位發(fā)展起到指針性的作用。”胡云喜這樣認(rèn)為。

對此，胡云喜進(jìn)一步予以說明，從國家現(xiàn)行的找礦模式看，地勘單位主要承攬來自政府和企業(yè)的地勘項目，從而參與到地勘市場中來，地勘成果完全提交給政府，政府在對找礦成果形成礦業(yè)權(quán)后，進(jìn)行市場招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)，政府和地勘單位對地勘成果沒有分配和共享關(guān)系，地勘單位不能成為地勘市場的主體，也就是常說的“打工”身份。

其實，從以下各方面因素考慮，政府放手的時候到了。一是地勘隊伍從新中國成立之初到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了較為完善的地質(zhì)找礦技術(shù)和人才隊伍，對全國礦產(chǎn)資源分布情況和礦產(chǎn)類型摸清了家底，總結(jié)了切實可行的找礦方法；二是地勘隊伍“打工”身份弊端越發(fā)凸顯，實踐證明“打工”身份的存在很難從根本上解決地勘隊伍的生存問題，不利于調(diào)動地勘單位的主觀能動性。更有甚者，地勘單位為了生存，盲目爭取國家財政資金而找礦，其結(jié)果是既浪費(fèi)國家資金又達(dá)不到找礦效果。三是從國家戰(zhàn)略層面上講，特別是從海外獲取資源，依靠現(xiàn)有的地勘隊伍“走出去”運(yùn)作資源幾乎不太現(xiàn)實。近幾年，雖然國家出臺了境外風(fēng)險勘查基金，鼓勵地勘隊伍實施“走出去”戰(zhàn)略，但是一些大型國企對外投資失敗的案例，及海外項目80%的失敗比例，同時也敲響了警鐘。

在此情形下，作為一個弱小的地勘隊伍，在沒有資本、政策等支持的前提下，“走出去”談何容易。因此，縱然未來有再多的礦業(yè)發(fā)展高潮和發(fā)展機(jī)遇，地勘單位也只能望塵莫及，心有余而力不足，這些都需要具體支持措施來掃清障礙。

深入思考，嘗試新的切入點(diǎn)

地勘單位改革已有幾十年，雖然取得了一定的成績，但目前其改革已進(jìn)入攻堅階段，一些深層次問題已擺在面前，也給新一輪改革提出了更高的要求。對此，胡云喜認(rèn)為“地勘單位應(yīng)該深入思考，嘗試新的切入點(diǎn)”。

一是地勘單位改革道路上的商業(yè)模式探索。新常態(tài)下，地勘單位應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以企業(yè)身份成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，對自我發(fā)展進(jìn)行顛覆性思考和重構(gòu)，重塑商業(yè)模式，將傳統(tǒng)技術(shù)、國家政策、外部資金渠道等因素，轉(zhuǎn)化為企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而蛻變?yōu)樘讲梢惑w化的國際礦業(yè)公司。通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，地勘單位逐步確立自身在市場中的主體地位，進(jìn)而激發(fā)改革發(fā)展的內(nèi)生動力，這是地勘行業(yè)探索發(fā)展的新方向。

二是地勘業(yè)務(wù)的拓展與轉(zhuǎn)化。按照目前中國地質(zhì)調(diào)查局對地質(zhì)工作緊緊圍繞“服務(wù)保障國家資源安全，服務(wù)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設(shè)，服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略”五個服務(wù)的總體要求，以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具體地質(zhì)問題為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的綜合部署，給地勘單位的業(yè)務(wù)發(fā)展指出了明確的方向，再一次充分說明了地質(zhì)工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。面對這樣的形勢，地勘單位必將思考自身業(yè)務(wù)的拓展和轉(zhuǎn)化等問題，地勘單位業(yè)務(wù)的拓展離不開技術(shù)的支持。

傳統(tǒng)地質(zhì)勘查技術(shù)的優(yōu)化和新技術(shù)的革新。過去10年，地勘行業(yè)迎來了發(fā)展的高潮期，各地勘單位也不斷發(fā)展壯大，然而一些地勘單位普遍存在技術(shù)人員年輕化的現(xiàn)象，加之生產(chǎn)任務(wù)繁重，從而忽視了生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。地勘單位在礦物學(xué)、自然界形成礦物的地質(zhì)作用過程等方面擁有足夠的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，如巖漿成礦作用、接觸交代成礦作用、區(qū)域變質(zhì)成礦作用等。地勘單位能否結(jié)合材料學(xué)開展交叉研究取得新技術(shù)、新材料的突破，從而取代傳統(tǒng)上社會對金、銀、銅、鐵礦的需求，進(jìn)而實現(xiàn)技術(shù)與成果的轉(zhuǎn)化值。

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推地勘單位發(fā)展新格局。當(dāng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”具有鮮明的時代特性，許多行業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)均取得了跨越式發(fā)展。目前，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)行業(yè)的滲透已是不爭的事實，地勘行業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，應(yīng)該深入思考與新技術(shù)的結(jié)合。比如，全國所有地勘單位現(xiàn)有的技術(shù)資料及信息經(jīng)過保密等級處理后，能否利用互聯(lián)網(wǎng)平臺集成、交換、運(yùn)用，從而實現(xiàn)高效、快捷、節(jié)約；地勘單位現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資質(zhì)和成熟技術(shù)能否結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)快速尋求合作伙伴；在國家加快實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略中提出的“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”地質(zhì)找礦新機(jī)制中，能否考慮利用互聯(lián)網(wǎng)打造切實可行的多元投資制度平臺，等等。（來源：中國礦業(yè)報）