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《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要點
2015-11-09
文：人民網
中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，全文約25000字?，F將《建議》中的重要內容摘錄出來，供廣大干部職工學習。
1、“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，基礎設施水平全面躍升，農業(yè)連續(xù)增產，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。
2、“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。
3、完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。
4、拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯網。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯網的各類創(chuàng)新。
5、擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
6、穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革。
7、堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
8、深化財稅體制改革。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
9、加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。
10、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。
11、維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
12、加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。
13、加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二〇二〇年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。
14、促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
15、支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。
16、以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
17、推進交通運輸低碳發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。
18、實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城，建設節(jié)水型社會。合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。
19、改革環(huán)境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。
20、完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。
21、加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩(wěn)定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定。
22、實行脫貧工作責任制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。
23、提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
24、推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。
25、實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。
26、實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。
27、逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
28、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算。
29、全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
30、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。
31、優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
32、加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。